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  6月10日，國務(wù)院法制辦公室發(fā)布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法(征求意見稿)》(以下簡稱《意見稿》)通知。《意見稿》共六章三十條，條點(diǎn)明宗旨是為保護(hù)和改善環(huán)境，促進(jìn)社會節(jié)能減排，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
 
   《意見稿》出臺意義重大
 
   “《意見稿》的正式出臺是我國環(huán)保立法進(jìn)程中的標(biāo)志性事件，是我國《環(huán)境保護(hù)法》立法由理論構(gòu)架完成后向應(yīng)用立法發(fā)展的重要一步，今后，按需立法將是我國環(huán)保立法的新常態(tài)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文對本報(bào)記者表示。
 
    中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授白彥鋒在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，《意見稿》在促進(jìn)形成節(jié)約能源資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和消費(fèi)方式等方面具有重要意義。具體體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
 
    ，這是落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會對生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)和總體部署以及今年3月中央政治局審議通過《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》的重要舉措。
 
   第二，《意見稿》有助于在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景之下，通過稅收立法將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程，轉(zhuǎn)變過去“靠犧牲環(huán)境謀發(fā)展”、“先污染后治理”的錯誤做法。
 
    第三，《意見稿》公開征求意見，既是《立法法》第八條“稅種的設(shè)立只能制定法律”這一稅收法定主義原則的體現(xiàn)，也有助于廣泛征求社會意見，開門立法、科學(xué)立法、廣而告之，有助于使綠色發(fā)展的理念深入人心，從根本上提高未來環(huán)境保護(hù)稅法的遵從度和實(shí)施效果。
 
    第四，《意見稿》將主要課稅對象、征收標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費(fèi)相銜接，保證了環(huán)保稅“費(fèi)改稅”改革的順利穩(wěn)妥推進(jìn)。
 
    第五，《意見稿》在強(qiáng)調(diào)對直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的相關(guān)主體普遍課稅的基礎(chǔ)上，也對符合條件的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流動污染源排放等設(shè)置了一些稅收優(yōu)惠。這些稅收優(yōu)惠政策，既考慮了我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)國情，也增強(qiáng)了稅法的可操作性，防止出現(xiàn)“眉毛胡子一把抓”、“蘿卜快了不洗泥”等問題。
 
   《意見稿》有待完善
 
    據(jù)記者了解，《意見稿》規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致。
 
   “以前排污費(fèi)造假相對要容易得多，造假普遍存在，各級環(huán)保部門收費(fèi)所依據(jù)的排污數(shù)據(jù)總體低于實(shí)際數(shù)據(jù)，一旦由排污費(fèi)改為環(huán)保稅，會使造假變得很難。”常紀(jì)文認(rèn)為，《意見稿》雖然規(guī)定稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致，即依照環(huán)境保護(hù)稅法規(guī)定征收環(huán)保稅的，不再征收排污費(fèi)，但環(huán)保稅會比排污費(fèi)征收得多。
 
    另外，常紀(jì)文認(rèn)為《意見稿》存在許多不足之處，例如排污指標(biāo)費(fèi)、指標(biāo)交易費(fèi)與環(huán)保稅的理論關(guān)系；如何減稅、返稅、以資減排；環(huán)保稅如何與其他手段協(xié)同發(fā)揮作用等都沒有說清楚。
 
   《意見稿》第二十三條明確規(guī)定環(huán)保部門要協(xié)同稅務(wù)機(jī)關(guān)做好環(huán)境保護(hù)稅的征收管理工作，稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的依據(jù)完全依賴于環(huán)保部門提供的數(shù)據(jù)信息。這在常紀(jì)文看來是非常明顯的不足，“我們要看到有些東西例如環(huán)境污染物監(jiān)測、監(jiān)督和審核確認(rèn)都是非常專業(yè)性的問題，稅務(wù)人員可能會因?yàn)閷I(yè)知識不足而出現(xiàn)問題。而且《意見稿》也沒有明確提到環(huán)境保護(hù)部門與稅務(wù)機(jī)關(guān)之間相互制約、相互監(jiān)督的機(jī)制?！?/span>
 
   “應(yīng)該增加社會參與與監(jiān)督的內(nèi)容，把社會參與與監(jiān)督列為第七章，并鼓勵有獎舉報(bào)。”常紀(jì)文進(jìn)一步表示。
 
    白彥鋒也認(rèn)為《意見稿》存在各種不足，具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是要將清費(fèi)立稅落到實(shí)處，保證環(huán)保稅改革不增加納稅人的總體負(fù)擔(dān)，使我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型在總體可控的前提下進(jìn)行。在當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，應(yīng)將環(huán)保稅改革對經(jīng)濟(jì)增長的干擾作用控制在可承受的范圍之內(nèi)。
 
    二是要明確環(huán)保稅收入的財(cái)政級次屬性。如果環(huán)保稅作為地方稅，環(huán)境保護(hù)力度大、生態(tài)文明建設(shè)好的地區(qū)，環(huán)保稅收入必然相對較少，會出現(xiàn)“鞭打快?！钡膯栴}。為此，需要中央政府或者省級政府在全國范圍內(nèi)以及本地區(qū)范圍內(nèi)加強(qiáng)統(tǒng)籌，將環(huán)保稅的征收、使用與生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫扔袡C(jī)銜接起來。通過環(huán)保稅收益分享和轉(zhuǎn)移支付機(jī)制設(shè)計(jì)，切實(shí)調(diào)動各級政府推進(jìn)環(huán)保事業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)的積極性和主動性，確保我國生態(tài)文明建設(shè)總體水平的不斷提升。
 
    三是環(huán)保稅的公平征收，要以排污標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)度量為前提，為此，需要稅務(wù)部門與環(huán)保部門之間協(xié)同合作，科學(xué)制定征收標(biāo)準(zhǔn)并及時(shí)更新，力爭做到“內(nèi)行征稅”，賦予我國環(huán)保稅這一綠色稅種更多的科技含量和技術(shù)水平，切實(shí)履行好環(huán)境保護(hù)稅的歷史使命。
 
    企業(yè)：幾家歡喜幾家愁
 
   《意見稿》第十條規(guī)定，具有以下排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物情形的，加倍征收環(huán)境保護(hù)稅：
 
    (一)污染物排放濃度值高于或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，或者污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)的，按照當(dāng)?shù)剡m用稅額標(biāo)準(zhǔn)的2倍計(jì)征。
 
    (二)污染物排放濃度值高于或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)的，按照當(dāng)?shù)剡m用稅額標(biāo)準(zhǔn)的3倍計(jì)征。
 
    對于污染企業(yè)來說，《意見稿》的出臺并不是一件好事，環(huán)保稅法將大大提升排污企業(yè)的違法成本，迫使其保證排污達(dá)標(biāo)。對于環(huán)保企業(yè)來說，則能夠帶來巨大的商機(jī)。據(jù)預(yù)算，包括“大氣十條”、“水十條”、“土十條”在內(nèi)的三大環(huán)境戰(zhàn)役，將帶來8.5萬億元的投資，而這將使環(huán)保類企業(yè)成為大贏家。
 
   “《意見稿》對超標(biāo)、超總量排放污染物的企業(yè)，加倍征收環(huán)保稅，這是為了使環(huán)保稅真正‘長上牙齒’，而不再是嚇唬人的‘紙老虎’，真正使政府的環(huán)境保護(hù)這只手‘硬起來’。只有對超標(biāo)、超總量排放污染物企業(yè)加倍征收環(huán)保稅，才能倒逼污染企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，真正實(shí)現(xiàn)《環(huán)境保護(hù)稅法》促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的立法初衷?！卑讖╀h表示。